深度瞭望台2025年10月11日 12:19消息，上海加快培育硅光、6G、第四代半导体等前沿产业，推动创新发展。
上海今日举行市政府新闻发布会，正式发布《关于加快推动前沿技术创新与未来产业培育的若干措施，近日相关部门发布了相关文件，旨在进一步激发科技创新活力，促进战略性新兴产业快速发展。该政策强调要加大基础研究投入，优化创新生态体系，推动产学研深度融合，为未来产业发展提供坚实支撑。同时，文件还提出要强化政策保障，完善人才激励机制，提升产业链现代化水平，全面提升我国在关键领域的自主创新能力。 从当前的发展趋势看，前沿技术的突破和未来产业的培育已成为各国竞争的关键领域。我国在人工智能、量子信息、生物技术、新能源等方向已具备一定优势，但面对国际形势的复杂变化，仍需加快步伐，补齐短板。此次政策的出台，不仅是对国家战略的回应，更是对未来发展路径的明确指引。通过系统性布局和持续性支持，有望在新一轮科技革命和产业变革中占据有利位置。》，旨在进一步推动科技创新和未来产业发展，提升城市核心竞争力。 此次政策的出台，体现了上海在新一轮科技革命和产业变革中的主动作为，显示出对战略性新兴产业的高度重视。通过优化政策环境、加大资源投入、强化人才支撑等多方面举措，有助于加速科技成果的转化与应用，为城市高质量发展注入新动能。政策内容具体、导向明确，具有较强的针对性和可操作性，值得持续关注其后续落地效果。
上海：加快培育硅光、6G、第四代半导体、类脑智能等产业
上海市科委副主任屈炜在发布会上表示，上海正围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大方向，从近、中、远三个阶段进行科学规划、分层推进和精准培育。具体来看，当前重点在于发展壮大细胞与基因治疗、脑机接口、生物制造、具身智能等产业，着力降低技术成本、提升服务可及性，并推动相关产业生态的构建；同时加快培育硅光、6G、第四代半导体、类脑智能等领域，聚焦优化产品设计、拓展应用场景以及验证市场价值；此外，还加速布局量子科技、可控核聚变、再生医学等前沿领域，集中力量突破关键技术难题，明确技术路线，验证产品的可行性。 从发展路径来看，上海的布局既注重现实应用的落地，也强调对前沿领域的前瞻性探索，体现了科技创新与产业升级并重的战略思维。这种分层次、有重点的发展模式，有助于形成可持续的技术创新链条，为城市高质量发展注入强劲动能。
上海：力争在2027年前培育出约20家在未来产业中具有生态引领作用的企业。
上海计划到2027年，突破一批具有颠覆性的前沿技术，系统性地布局建设一批未来产业集聚区，并培育约20家在未来产业中具备生态主导能力的企业。到2030年，将推动未来产业的规模化发展，形成若干具有战略意义的新兴产业，力争成为全球具有影响力的未来产业引领地。 从当前发展趋势看，上海在科技创新和产业升级方面的布局日益清晰，尤其在前瞻领域如人工智能、量子信息、生物技术等方向持续发力。此次提出的目标不仅体现了城市对未来的战略谋划，也反映出其在全球科技竞争中抢占先机的决心。通过构建完善的产业生态，上海有望在新一轮科技革命中掌握更多主动权，为全国乃至全球提供可借鉴的发展路径。
上海：谋划创建国家级未来产业先导区
根据重点领域的产业潜力和规模，上海市、区合力谋划建设未来产业集聚区。目前，上海已在浦东、闵行、杨浦、临港等区域启动了若干未来产业集聚区建设，谋划创建国家级未来产业先导区，制定专项政策支持，助力先导区高质量发展。
上海市人民政府办公厅发布《关于加快推动前沿技术创新与未来产业培育的若干措施，近日相关部门发布了相关文件，旨在进一步激发科技创新活力，促进战略性新兴产业快速发展。该政策强调要加大基础研究投入，优化创新生态体系，推动产学研深度融合，为未来产业发展提供坚实支撑。同时，文件还提出要强化政策保障，完善人才激励机制，提升产业链现代化水平，全面提升我国在关键领域的自主创新能力。 从当前的发展趋势看，前沿技术的突破和未来产业的培育已成为各国竞争的关键领域。我国在人工智能、量子信息、生物技术、新能源等方向已具备一定优势，但面对国际形势的复杂变化，仍需加快步伐，补齐短板。此次政策的出台，不仅是对国家战略的回应，更是对未来发展路径的明确指引。通过系统性布局和持续性支持，有望在新一轮科技革命和产业变革中占据有利位置。》。该文件从六个方面提出了具体的政策措施。
其中一个重要方面是明确了重点发展的领域。上海将围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向，按照近期、中期和远期三个阶段，科学规划、分层推进、精准培育。重点发展细胞与基因治疗、脑机接口、生物制造、具身智能等领域，着力降低生产成本、提升普及程度、完善产业生态体系；加快培育硅光技术、6G通信、第四代半导体、类脑智能等方向，着重优化产品设计、拓展应用范围、验证市场潜力；加速布局量子科技、可控核聚变、再生医学等前沿领域，重点突破关键技术难题、明确技术路径、验证产品可行性。
关于加快推动前沿技术创新与未来产业培育的若干措施，近日相关部门发布了相关文件，旨在进一步激发科技创新活力，促进战略性新兴产业快速发展。该政策强调要加大基础研究投入，优化创新生态体系，推动产学研深度融合，为未来产业发展提供坚实支撑。同时，文件还提出要强化政策保障，完善人才激励机制，提升产业链现代化水平，全面提升我国在关键领域的自主创新能力。 从当前的发展趋势看，前沿技术的突破和未来产业的培育已成为各国竞争的关键领域。我国在人工智能、量子信息、生物技术、新能源等方向已具备一定优势，但面对国际形势的复杂变化，仍需加快步伐，补齐短板。此次政策的出台，不仅是对国家战略的回应，更是对未来发展路径的明确指引。通过系统性布局和持续性支持，有望在新一轮科技革命和产业变革中占据有利位置。
为加快前沿技术的创新步伐和未来产业的培育发展，形成一批具有显著创新源头能力、较强辐射带动作用的未来产业集群，将上海建设成为具有全球影响力的未来产业引领高地，制定以下政策措施。
一、聚焦重点发展领域
围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等方向，结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育未来产业。发展壮大细胞与基因治疗、脑机接口、生物制造、具身智能等领域，重点支持降低成本、提高可及性、构建产业生态，加速产品工程化、产业化。加快培育第四代半导体、硅基光电子、第六代移动通信、类脑智能等领域，重点支持优化产品设计、拓展应用场景、验证市场价值，加快原型样机或样品研究。加速布局量子科技、可控核聚变、再生医学等领域，重点支持技术难题攻关、技术路线收敛，开展产品研发或技术方案可行性验证。
二、强化关键环节支撑
（一）加快推动前沿颠覆性技术的创新突破。紧抓全球科技变革和产业发展的动向，围绕高风险、高价值的重大科学问题，加速部署实施前沿颠覆性技术专项。建立非共识项目的遴选机制，强化对跨学科、跨领域技术融合创新的支持。依托项目经理团队，鼓励拥有核心知识产权的国际顶尖科学家和企业家来沪开展前沿颠覆性技术的研究与探索。
（二）强化关键核心技术攻坚。支持项目经理团队以产品为导向，围绕重点领域制定培育方案与任务清单，组织国家战略科技力量、科技创新企业等多方力量开展联合攻关，实施“里程碑”式全生命周期项目管理和动态优化调整机制。面向重点领域研究布局市级科技重大专项，通过直接补助、资本金注入等方式给予支持。
（三）加速推进创新成果的孵化与转化。支持建设并运行高水平的孵化器，根据相关规定，最高可获得2000万元资金支持。鼓励高质量孵化器与高校、科研机构及科技企业开展合作，提升专业化服务能力，健全功能服务体系，并设立概念验证基金。支持建设概念验证平台、中试平台以及共性技术研发平台等专业服务平台，根据规定，最高可获得3000万元的支持。
三、激发企业创新活力
（四）培育壮大科技创新企业。支持未来产业生态主导型科技企业前瞻谋划新赛道，加速投资、孵化未来产业创新主体。聚焦重点发展领域，对创新投入大、行业影响力强、引领效应显著的生态主导型科技企业按照规定给予专项支持。支持科技创新企业持续加大基础研究投入，加强技术储备，按照规定给予最高1000万元的一次性补助。
（五）优化科技企业成长生态，推动未来产业创新型企业全周期发展。构建覆盖初创期、成长期、成熟期的梯度培育体系，加快引进和培育一批具备核心技术和创新能力的科技企业。支持科技型中小企业、专精特新中小企业、高成长性科技企业和高新技术企业不断壮大。对符合“小升规”“规转强”条件的企业，按规定给予最高50万元的一次性奖励。同时，对企业在加大研发费用投入、扩大研发与生产规模、新技术新产品成果转化等关键环节给予资助。 从政策导向来看，这一系列措施体现了政府对科技创新和企业发展高度关注，尤其注重从源头上培育具有发展潜力的企业。通过梯度培育体系，有助于形成良性循环的创新生态，增强区域经济的内生动力。而针对不同发展阶段企业的精准扶持，也有助于提升整体产业竞争力。此外，对研发投入和成果转化的支持，更是直击科技创新的核心环节，有利于推动技术成果转化为现实生产力。
四、打造产业集群高地
（六）建设未来产业集聚区，应根据重点领域产业发展潜力和规模，由市、区两级协同推进，打造产业要素高度集聚、产业互动高效紧密、创新生态完善、基础设施先进、治理体系完备的重点领域未来产业集聚区。对符合条件的未来产业集聚区建设主体，按照规定给予最高2000万元支持。同时，支持重点领域创新主体打造具有世界影响力的品牌学术产业交流和赛事活动。鼓励科技创新企业或机构举办具有行业影响力的未来产业创新创业活动，或参加、组织参加境外重要展会，对符合条件的企业或机构，按照规定给予不超过相关费用50%的资金支持。 **观点看法：** 这一政策体现了政府对未来发展产业的高度重视，通过资金扶持和平台搭建，推动产业集聚与创新发展。2000万元的支持力度较大，有助于吸引优质项目落地，形成良性循环。同时，鼓励国际交流与合作，有助于提升本地企业的全球视野和竞争力。这种“内聚外联”的发展模式，为未来产业的高质量发展提供了有力支撑。
（七）创建国家级未来产业先导区。以未来产业集聚区建设为核心功能，谋划创建国家级未来产业先导区。支持先导区所在区域聚焦未来产业发展主导方向，研究制定适合产业发展的专项政策，市、区合力在产业基金设立、关键技术攻关、重大项目落地、核心人才引育等方面给予支持。支持各区探索独具特色的未来产业发展模式，加快引育一批高水平未来产业创新团队，打造一批高能级创新平台，产出一批有助于形成未来竞争优势的战略性科技成果。
五、优化核心要素保障
（八）加快创新产品的推广应用。在政府采购过程中，依法依规采取强制采购、优先采购、订购首购以及发布需求标准等措施，推动符合要求的创新产品在多个领域实现规模化应用，促进创新产品的应用落地和持续优化升级。进一步加大对首台套、首批次、首版次产品的政策支持力度，对符合条件的创新产品按规定给予不超过合同金额30%、最高2000万元的财政支持。
（九）强化应用场景牵引。推动各类主体开发开放一批试验验证场景、示范应用场景和规模化商用场景，以场景应用开放牵引未来技术迭代升级、未来产品成熟定型和未来产业企业创新发展。依托重大科技任务和重点工程，主动设计谋划一批高价值未来产业重大应用场景。支持各类创新主体与政府部门、企事业单位联合打造未来产业示范性应用场景，对符合条件的场景建设任务按照规定给予最高800万元支持。
（十）加强多层次金融支持体系。充分发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，加快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑的多元化投入机制。发挥未来产业基金的引导功能，采取“直接投资+子基金投资”的模式，构建适应前沿颠覆性技术创新的投资孵化生态，联合项目经理团队优化投资结构和资源配置。持续完善融资上市、保费补贴、贷款贴息等金融财税支持政策，强化对面向未来产业创新型企业全周期、多元化的金融支持，推动在关键核心技术领域取得突破的科技型企业实现上市融资。
（十一）完善人才引育保障激励。引育多层次人才团队，打造科学家、创业者、投资人的“开放式创新社区”“创业者联盟”，形成多层次交流网络。支持青年科学家研究成果孵化转化，联合国内外机构推动人才跨境交流，提升创新能力。支持未来产业优质企业纳入上海市人才引进重点机构。对未来产业重点领域核心研发人员，按照规定给予最高50万元支持。
（十二）鼓励全球范围内的创新合作，支持在重点领域设立未来产业的国际创新联盟，积极融入国际治理规则和标准的制定过程。支持开展具有行业影响力、涉及国际标准和知识产权的相关项目，对符合要求的项目按规定给予最高200万元的资金支持。鼓励本地企业、科研机构及孵化器深度参与全球未来产业的分工协作。同时，支持跨国公司和国外机构在沪设立前沿技术创新中心。
六、构建动态培育体系
（十三）建立动态识别与评估调整机制。借助科技战略决策咨询委员会及各重点领域的专家团队，定期预测和分析未来产业的发展方向，持续提供战略咨询建议。对全球前沿科技动态进行实时跟踪，持续监测和评估未来产业的发展趋势，精准识别未来产业发展的关键领域，优中选优确定技术路径，及时调整和优化发展战略布局。
（十四）建立“四位一体”培育机制。构建项目经理团队主责、重点任务清单突破、未来产业基金赋能、未来产业集聚区支撑的“四位一体”未来产业培育机制。市科委等部门建立项目经理队伍，实施项目经理主责的全生命周期项目管理机制，面向未来产业技术创新与发展需求，支持项目经理团队构建精准高效、协同联动的产业政策工具箱，围绕标志性产品打造、产业链保障、重大项目投资、重要平台建设、重点人才引进、改革举措等建立重点任务清单，构建以未来产业基金为牵引的产业生态网络，强化以未来产业集聚区为核心的空间布局，推动产业集群发展。
（十五）加强统筹协调，市科委联合市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市教委、市国资委、市人才局、市规划资源局以及上海国投公司等相关部门和单位，根据各自职责分工，协同推进未来产业的培育工作。积极探索建立沙盒监管机制，加快构建鼓励创新、灵活包容的未来产业监管体系，推动制度创新。同时，健全未来产业发展与战略性新兴产业接续培育的推进机制。
本措施自2025年9月26日起实施，有效期至2030年9月25日。在与现有市级政策存在重叠时，将遵循从优、就高、不重复的原则进行执行。 这一政策的出台，体现了政府在制定管理措施时对政策协调性和执行效率的重视。通过明确“从优、就高、不重复”的原则，有助于避免资源浪费和政策冲突，确保各项措施能够更精准地发挥作用。同时，政策设定明确的生效和终止时间，也增强了其可预期性和稳定性，有利于相关主体提前做好准备，提升政策落地的效果。
